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| 金融反壟斷，金融助推新農(nóng)村的國際化保障 |
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| 作者：李 震 |
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金融反壟斷，金融助推新農(nóng)村的國際化保障
--簡評金融貿(mào)易政策和金融競爭政策的整合
李 震
隨著國有商業(yè)銀行為追求利益最大化在農(nóng)村撤并分支機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點，我國農(nóng)村金融市場的競爭參與者大幅度減少，農(nóng)村金融市場幾乎為農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行瓜分，形成了我國農(nóng)村金融市場高度壟斷的格局。在此期間，自由化的金融貿(mào)易政策推動了全球資本流動，中國被視為世界金融戰(zhàn)場的又一個重要陣地，部分外資金融機構(gòu)鎖定市場集中度過高的農(nóng)村，積極滲透農(nóng)村金融市場，通過參股農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行的方式登陸我國。客觀上，已形成"國有商業(yè)銀行對農(nóng)村市場收縮，外資金融機構(gòu)向農(nóng)村戰(zhàn)略滲透"的態(tài)勢。
近年來，"三農(nóng)"領(lǐng)域是我國政府扶持的重點，可預料的是，農(nóng)村金融市場潛力巨大，定位"三農(nóng)"的金融服務(wù)終將受益于我國未來的政策導向。從地區(qū)而言，雖然農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行由于網(wǎng)點多，為當?shù)剞r(nóng)戶帶來便利，加之外資入股帶來的管理經(jīng)驗和風險控制能力，確實可以積極地推動農(nóng)村金融市場，但是，由于缺乏必要的市場參與者，農(nóng)村金融市場壟斷者可能以犧牲農(nóng)戶的最大社會福利為代價進而牟利，為讓農(nóng)戶真正享受到競爭帶來的實惠，現(xiàn)存的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)亟待通過搭建以金融反壟斷體系為主體的金融競爭政策來破除。
根據(jù)入世承諾，我國五年的緩沖期將盡，國內(nèi)外均高度關(guān)注未來中國金融走勢。經(jīng)過近5年金融產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，在國內(nèi)金融貿(mào)易政策的引導下，我國正逐步實現(xiàn)金融業(yè)的自由開放。然而，開放的金融貿(mào)易政策只能是連接國家間的橋梁，而金融競爭政策是打開國家間市場的鑰匙。1996年，考慮到貿(mào)易政策與競爭政策間的承接關(guān)系， WTO在新加坡部長級會議時成立了"貿(mào)易與競爭政策互動工作組"（Working Group on the Interaction between Trade and Competition Policy-WGTCP）。近觀我國金融貿(mào)易政策和金融競爭政策，后者的啟動速度遠遠落后于前者。
目前，金融界熱點眾多，例如金融控股公司、銀行業(yè)公司治理、金融機構(gòu)退市和存款保險制度等，但以金融反壟斷為核心的金融競爭政策鮮見論述。由于貨幣政策、金融穩(wěn)定、外匯管理、征信管理和反洗錢構(gòu)成金融反壟斷規(guī)制體系的功能監(jiān)管基礎(chǔ)，我國應(yīng)充分借鑒國外經(jīng)驗，迅速建立起完善的金融反壟斷體系，以此作為金融貿(mào)易政策順利實施的重要歸屬點。未來立法過程中，在國際層面，為使金融貿(mào)易政策效能得到最大發(fā)揮，當局可從GATS體系入手，清理GATS除外條款，探索除外條款設(shè)置初衷，以便作為設(shè)立有效金融反壟斷規(guī)制體系的基礎(chǔ)。
作者信息：
李震，就職于中國人民銀行昆明中心支行，法學碩士，電子信箱：stanleeinchina@yahoo.com
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